第1章意料之中（1/2）
熹平二年，十二月初四。
长安已经下起了小雪。
按照五日一小朝，十日一大朝的规定，距离下次的小朝议还有一天的时间。
刘曜是在昨天傍晚收到的报告，报告从长安城外的驿站转呈到他的手里，前后一共用了两刻钟的时间。
这份报告先是由信使送到京城外的驿站，再由驻守在该驿站的通政使将各地送来的公文报告分门别类之后，统一用书办监专用的马车运送到政务府书办监。
书办监是军务府、政务府专门处理地方与中枢来往文书的机构，其主官书办大监官阶品级为正六品，大监手下握有若干名官品为从七品的通政使。
通政使往往人数众多，专门负责挑拣文书，及对文书进行分类。
事关军务的文书，会经过书办监分类后，先递交到军事堂下各总部、总署。
总部总署无法定夺的，再送到帅阁，由轮值的阁帅给出建议，或召集相关部门商议，或召开军事堂会议。
事关政务的文书，也是会经过书办监分类，再递交政事堂下各部。
各部无法定夺的，再送到相台，由轮值的台相给出建议，或召集相关部门商议，或召开政务府会议。
无论是军务还是政务，但凡涉及到军国大事，或六百里加急级别及以上的公文，必须上奏君主！
由楚王刘曜给出意见，然后该是军务府处理的，军务府去办，该是政务府处理的，政务府去办！
有关文书政令的处理，导致的最终结果，不管好坏，皆以“谁处理谁负责”为原则！
至于由御史台和谏议台组成的廉法府，有单独的公文处理机构，而且除了正常的监察御史、监察史下去地方暗访纠察不法之外，还有独特的“公车上书”机制。
所谓“公车上书”机制，是刘曜借鉴后世的匿名或实名举报信，发明创造而来。
任何人都可以写匿名或实名谏言，或举报、或建言。
每年三、六、九月，谏议台会与路部合作，派人驾驶公车，到各县收集谏言。
公车会在十一月底前，把这些谏言送到中枢的御史台、谏议台。
如此，地方百姓便可通过这种方式行使对政府的监督与建议的权力。
刘曜搞书办监，设立通政使，并非是他的发明。
他只不过对于秦汉时期的文书处理机构进行了改编，明确了其地位和职责。
刘曜不想学习秦始皇，每天批阅上百斤竹简。
假如把帝国比喻为一个庞大无比的集团，那他认为自己应该做一个集团董事长，雇几个有本事的总经理替他干活。
总经理做得好就表扬或赏赐，若出了纰漏，那就拿其开刀或问责！
君主不直接处理问题，只有处理问题的人才会出错。
所以出错的永远是做事的人，而不是君主。
刘曜把政务推给了政事堂，把军务推给了军事堂，把司法权给了御史台，把监察权给了谏议台。
至于他，只需要给下面的各个机构布置好工作目标，时不时的检查敲打一下，做一个监督者及裁判即可！
所谓治大国若烹小鲜，不外如是！
言归正传。
且说黄承彦的报告乃是六百里加急，传到长安城外的驿站之后，被通政使归为政务文书，且文书级别仅次于八百里加急的军国大事，属于立即上报的一类。
随即便有专门负责传递此类高级别文书的通政使，直接在书办监专用的簿子上登记备案，越过堂部这个环节，直接递交到了轮值的台相陈耽手中！
陈耽，字汉公，东核，汉灵帝时任司徒，以忠著称，历位三司。
历史上他因进言十程祸国殃民而被下狱，最后与刘陶一起遭到了十程的谋杀。
刘曜在八月份上旬拜杨赐为首相，李咸为左相，陈球为右相，郭禧、陈寔、袁逢、陈耽皆为副相。
这七位台相，除了首相杨赐之外，事六人皆兼
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